О закупках в КГБУЗ "ДГБ"
1. Какие заказчики могут проводить закупки и по Закону N 44-ФЗ, и по Закону N 223-ФЗ
Ряд заказчиков могут проводить закупки по обоим закупочным Законам (бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, автономные учреждения, госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании, хозяйственные общества с госучастием). Выбор закона, как правило, зависит от источника финансирования закупки.
Заказчиками по Закону N 223-ФЗ являются организации, которые обязаны при определенных условиях осуществлять закупки в порядке, установленном данным Законом.
2. В каком порядке проводят закупки бюджетные учреждения
Бюджетные учреждения осуществляют большую часть закупок в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. Это все закупки за счет бюджетных и иных средств, за исключением некоторых, которые они могут проводить по Закону N 223-ФЗ (ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
По Закону N 223-ФЗ бюджетные учреждения могут проводить закупки и заключать гражданско-правовые договоры только в следующих случаях (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ):
договор оплачивается за счет грантов, если грантодатель не установил иных требований, за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию (пп. 1 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);
договор заключается в целях исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение само является исполнителем;
договор оплачивается за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Для этого учреждению необходимо разработать и разместить до начала года в ЕИС положение о закупке. Без такого положения все закупки независимо от источника финансирования бюджетные учреждения проводят только по Закону N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, Информационное письмо Минфина России от 09.03.2023 N 24-07-09/19371).
Положение о закупках по Закону N 44-ФЗ бюджетному учреждению разрабатывать не нужно. Порядок проведения таких закупок урегулирован непосредственно Законом N 44-ФЗ и иными правовыми актами, которые могут приниматься госорганами в случаях, предусмотренных указанным Законом. Принятие бюджетными учреждениями как заказчиками каких-либо положений, регулирующих порядок осуществления закупок по Закону N 44-ФЗ, не предусмотрено (ст. 2 Закона N 44-ФЗ).
3. Какие заказчики обязаны перейти с Закона N 223-ФЗ на Закон N 44-ФЗ
Заказчики, которые работают по Закону N 223-ФЗ, обязаны перейти на применение основных норм Закона N 44-ФЗ в двух ситуациях. Это касается:
1) заказчиков, не разместивших положения о закупке в ЕИС. Учтите:
для вновь созданных компаний срок утверждения положения составляет три месяца с момента регистрации в ЕГРЮЛ (ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). На его размещение в ЕИС предусмотрено еще 15 календарных дней (ч. 1 ст. 4, ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов, рекомендуем утвердить и разместить в ЕИС положение в течение трех месяцев с момента регистрации в ЕГРЮЛ;
для компаний, которые стали заказчиками по Закону N 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, срок утверждения и размещения в ЕИС положения составляет три месяца с момента получения соответствующего уведомления (ч. 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
2) заказчиков, обязанных осуществить определенный объем закупок у СМСП. Если эти заказчики не выберут обязательный объем закупок у СМСП, допустят просрочку или неразмещение в ЕИС отчета о таких закупках или укажут недостоверные сведения в таком отчете, то их положение о закупках будет считаться неразмещенным. С 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, они будут вынуждены проводить закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Учтите, что положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 применяются и к самозанятым (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
В этих случаях заказчики руководствуются не всем Законом N 44-ФЗ, а только в части (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ):
обоснования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком.
Если количество товаров (объем работ, услуг) невозможно установить, Закон N 44-ФЗ позволяет определить начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта. Цену единицы товара (работы, услуги) нужно обосновывать (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, положения ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ также должны применяться;
выбора способа определения поставщика;
особенностей закупок у СМП и СОНКО (кроме необходимости составления отчета о таких закупках).
В частности, заказчики должны осуществить данные закупки в объеме, предусмотренном ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (Письмо Казначейства России от 20.02.2023 N 07-04-14/14-270);
требований к участникам;
оценки предложений участников;
создания закупочных комиссий;
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно параграфам 2 - 3 гл. 3 Закона N 44-ФЗ, за исключением порядка согласования проведения закрытых процедур.
При этом сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда из-за существенного нарушения ими условий договоров, надо направлять в антимонопольный орган для включения в РНП в соответствии с Законом N 223-ФЗ;
закупок у единственного поставщика, кроме уведомления и согласования таких закупок в ФАС России.
В случаях предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчики обязаны соблюдать в том числе требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем они не руководствуются ст. 23 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Письмо Минфина России от 07.04.2023 N 24-01-09/31369). На таких заказчиков продолжают распространяться требования Закона N 223-ФЗ в части планирования, отчетности и размещения сведений в реестре договоров. Эти действия совершаются в личном кабинете 223-ФЗ в ЕИС (Письма Казначейства России от 07.03.2023 N 07-04-14/14-386, от 20.02.2023 N 07-04-14/14-270).
Заказчики в случаях, предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, не руководствуются в части осуществления закупок у СМСП требованиями Закона N 223-ФЗ, Постановлений N N 1352 и 1442, не проводят оценку соответствия и мониторинг соответствия. Такие оценку и мониторинг проводят в отношении документов, в которых указаны закупки, планируемые после окончания периода, предусмотренного ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (Письмо Минфина России от 18.05.2023 N 24-07-09/45451).
Кроме того, такие заказчики не обязаны достигать годовых объемов закупок у СМСП, в том числе за период с 1 по 31 января отчетного календарного года, однако они должны составить годовой отчет о закупке у СМСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Постановлением N 1352 и разместить его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Если такой срок приходится на нерабочий день, разместите его в ближайший рабочий день, следующий за нерабочим. Например, когда 1 февраля - это суббота, разместить нужно в понедельник 3 февраля. Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО такие заказчики не составляют и не размещают в ЕИС, поскольку не руководствуются требованиями ч. 4 и 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (ст. 193 ГК РФ, Письма Минфина России от 11.03.2025 N 24-07-06/23581, от 08.12.2023 N 24-07-08/118799, от 14.11.2023 N 24-07-09/108447, от 10.07.2023 N 24-07-09/64150).
В силу того, что учреждение КГБУЗ «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края не выполнила обязанный объем (25%) закупок у СМСП, то в текущем 2026 году закупки проводятся только согласно Федерального закона 44-ФЗ.
Ряд заказчиков могут проводить закупки по обоим закупочным Законам (бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, автономные учреждения, госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании, хозяйственные общества с госучастием). Выбор закона, как правило, зависит от источника финансирования закупки.
Заказчиками по Закону N 223-ФЗ являются организации, которые обязаны при определенных условиях осуществлять закупки в порядке, установленном данным Законом.
2. В каком порядке проводят закупки бюджетные учреждения
Бюджетные учреждения осуществляют большую часть закупок в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. Это все закупки за счет бюджетных и иных средств, за исключением некоторых, которые они могут проводить по Закону N 223-ФЗ (ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
По Закону N 223-ФЗ бюджетные учреждения могут проводить закупки и заключать гражданско-правовые договоры только в следующих случаях (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ):
договор оплачивается за счет грантов, если грантодатель не установил иных требований, за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию (пп. 1 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);
договор заключается в целях исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение само является исполнителем;
договор оплачивается за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Для этого учреждению необходимо разработать и разместить до начала года в ЕИС положение о закупке. Без такого положения все закупки независимо от источника финансирования бюджетные учреждения проводят только по Закону N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, Информационное письмо Минфина России от 09.03.2023 N 24-07-09/19371).
Положение о закупках по Закону N 44-ФЗ бюджетному учреждению разрабатывать не нужно. Порядок проведения таких закупок урегулирован непосредственно Законом N 44-ФЗ и иными правовыми актами, которые могут приниматься госорганами в случаях, предусмотренных указанным Законом. Принятие бюджетными учреждениями как заказчиками каких-либо положений, регулирующих порядок осуществления закупок по Закону N 44-ФЗ, не предусмотрено (ст. 2 Закона N 44-ФЗ).
3. Какие заказчики обязаны перейти с Закона N 223-ФЗ на Закон N 44-ФЗ
Заказчики, которые работают по Закону N 223-ФЗ, обязаны перейти на применение основных норм Закона N 44-ФЗ в двух ситуациях. Это касается:
1) заказчиков, не разместивших положения о закупке в ЕИС. Учтите:
для вновь созданных компаний срок утверждения положения составляет три месяца с момента регистрации в ЕГРЮЛ (ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). На его размещение в ЕИС предусмотрено еще 15 календарных дней (ч. 1 ст. 4, ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов, рекомендуем утвердить и разместить в ЕИС положение в течение трех месяцев с момента регистрации в ЕГРЮЛ;
для компаний, которые стали заказчиками по Закону N 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, срок утверждения и размещения в ЕИС положения составляет три месяца с момента получения соответствующего уведомления (ч. 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
2) заказчиков, обязанных осуществить определенный объем закупок у СМСП. Если эти заказчики не выберут обязательный объем закупок у СМСП, допустят просрочку или неразмещение в ЕИС отчета о таких закупках или укажут недостоверные сведения в таком отчете, то их положение о закупках будет считаться неразмещенным. С 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, они будут вынуждены проводить закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Учтите, что положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 применяются и к самозанятым (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
В этих случаях заказчики руководствуются не всем Законом N 44-ФЗ, а только в части (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ):
обоснования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком.
Если количество товаров (объем работ, услуг) невозможно установить, Закон N 44-ФЗ позволяет определить начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта. Цену единицы товара (работы, услуги) нужно обосновывать (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, положения ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ также должны применяться;
выбора способа определения поставщика;
особенностей закупок у СМП и СОНКО (кроме необходимости составления отчета о таких закупках).
В частности, заказчики должны осуществить данные закупки в объеме, предусмотренном ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (Письмо Казначейства России от 20.02.2023 N 07-04-14/14-270);
требований к участникам;
оценки предложений участников;
создания закупочных комиссий;
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно параграфам 2 - 3 гл. 3 Закона N 44-ФЗ, за исключением порядка согласования проведения закрытых процедур.
При этом сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда из-за существенного нарушения ими условий договоров, надо направлять в антимонопольный орган для включения в РНП в соответствии с Законом N 223-ФЗ;
закупок у единственного поставщика, кроме уведомления и согласования таких закупок в ФАС России.
В случаях предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчики обязаны соблюдать в том числе требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем они не руководствуются ст. 23 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Письмо Минфина России от 07.04.2023 N 24-01-09/31369). На таких заказчиков продолжают распространяться требования Закона N 223-ФЗ в части планирования, отчетности и размещения сведений в реестре договоров. Эти действия совершаются в личном кабинете 223-ФЗ в ЕИС (Письма Казначейства России от 07.03.2023 N 07-04-14/14-386, от 20.02.2023 N 07-04-14/14-270).
Заказчики в случаях, предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, не руководствуются в части осуществления закупок у СМСП требованиями Закона N 223-ФЗ, Постановлений N N 1352 и 1442, не проводят оценку соответствия и мониторинг соответствия. Такие оценку и мониторинг проводят в отношении документов, в которых указаны закупки, планируемые после окончания периода, предусмотренного ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (Письмо Минфина России от 18.05.2023 N 24-07-09/45451).
Кроме того, такие заказчики не обязаны достигать годовых объемов закупок у СМСП, в том числе за период с 1 по 31 января отчетного календарного года, однако они должны составить годовой отчет о закупке у СМСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Постановлением N 1352 и разместить его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Если такой срок приходится на нерабочий день, разместите его в ближайший рабочий день, следующий за нерабочим. Например, когда 1 февраля - это суббота, разместить нужно в понедельник 3 февраля. Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО такие заказчики не составляют и не размещают в ЕИС, поскольку не руководствуются требованиями ч. 4 и 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (ст. 193 ГК РФ, Письма Минфина России от 11.03.2025 N 24-07-06/23581, от 08.12.2023 N 24-07-08/118799, от 14.11.2023 N 24-07-09/108447, от 10.07.2023 N 24-07-09/64150).
В силу того, что учреждение КГБУЗ «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края не выполнила обязанный объем (25%) закупок у СМСП, то в текущем 2026 году закупки проводятся только согласно Федерального закона 44-ФЗ.